Habilitarse como gestor catastral no es "comprar software" ni contratar una brigada de campo. Es asumir la prestación de un servicio público: formación, actualización, conservación y difusión de la información catastral, con obligaciones técnicas, financieras, jurídicas, operativas y de atención ciudadana.
La pregunta no es si el municipio quiere tener más control. La pregunta es si puede sostener ese control todos los años.
Quién puede pedir habilitación
El marco vigente se concentra en entidades públicas territoriales y esquemas asociativos territoriales. La página oficial del IGAC sobre habilitación habla de departamentos, municipios y esquemas asociativos territoriales (EAT) que deseen habilitarse como gestores catastrales.
Fuente: IGAC · Habilitación y deshabilitación.
También existen reglas para entidades públicas del orden nacional cuando sus procesos misionales requieren actividades de gestión catastral sobre predios relacionados con su objeto. Esa habilitación es específica, no una autorización general para prestar catastro comercialmente en cualquier territorio.
Fuente: Función Pública · Decreto 1983 de 2019.
Los privados pueden participar como operadores catastrales mediante contrato con uno o varios gestores, pero no deben confundirse con el gestor institucional responsable.
Lo que el IGAC necesita ver
La Resolución 1040 de 2023 introdujo una lógica de cadena de valor y mínimos de calidad para la prestación eficiente y eficaz del servicio público catastral. En una solicitud seria, el expediente de habilitación debe probar capacidad en cinco frentes.
1. Capacidad jurídica e institucional
El solicitante debe demostrar que puede asumir el servicio con actos, competencias, gobierno interno y responsables definidos. La pregunta de fondo es simple: ¿quién firma, quién responde, quién conserva el expediente y quién decide cuando hay reclamaciones?
Evidencias útiles:
- Acto administrativo o decisión institucional que sustente la solicitud.
- Estructura organizacional del área catastral.
- Roles, responsables y cadena de decisión.
- Modelo de atención al ciudadano y PQRSD.
- Plan de empalme con el gestor saliente, si aplica.
2. Capacidad técnica
El gestor no necesita hacer todo con personal propio, pero sí debe controlar técnicamente lo que contrata. Si un operador levanta predios, valida topología o genera XTF, el gestor sigue respondiendo.
Evidencias útiles:
- Arquitectura de datos catastrales.
- Modelo LADM-COL y estrategia de migración.
- Soporte de EPSG:9377 / MAGNA-SIRGAS origen único nacional.
- Procedimientos para formación, actualización, conservación y difusión.
- Plan de calidad, validación y auditoría por predio.
- Evidencia de interoperabilidad con SINIC, SNR y sistemas municipales.
3. Capacidad operativa
La operación catastral no termina cuando se cierra un barrido. Empieza la conservación: mutaciones, correcciones, revisiones, solicitudes ciudadanas, certificados, novedades y soporte permanente.
Evidencias útiles:
- Dimensionamiento de equipo por volumen de predios.
- Plan de campo y atención territorial.
- Procedimientos de captura offline y sincronización.
- SLA de trámites y tiempos de respuesta.
- Modelo de soporte al ciudadano.
- Bitácora de trazabilidad del expediente predial.
4. Capacidad financiera
Un gestor debe sostener el servicio. Si el presupuesto solo alcanza para una actualización inicial, la habilitación queda expuesta: el municipio hereda una base que no puede conservar.
Evidencias útiles:
- Presupuesto anual de operación.
- Fuentes de financiación.
- Costos de software, soporte, personal y operadores.
- Modelo de contratación para actualización y conservación.
- Plan de continuidad si cambia la administración.
5. Gestión de riesgos
La habilitación cambia el riesgo político y fiscal. El municipio ya no solo pide al IGAC que resuelva: asume responsabilidad por datos, avalúos, trámites y ciudadanía.
Evidencias útiles:
- Matriz de riesgos contractuales y operativos.
- Plan de contingencia tecnológica.
- Seguridad de información y control de accesos.
- Protocolo de corrección de errores.
- Plan de atención a comunidades, oposición o conflicto social.
Cuándo no conviene habilitarse
Habilitarse no siempre es la mejor ruta. Puede no convenir cuando:
- El municipio tiene pocos predios y no puede sostener equipo técnico permanente.
- La administración busca solo una actualización puntual, no una operación continua.
- No hay presupuesto para conservación después del barrido.
- No existe capacidad de atender trámites ciudadanos con oportunidad.
- El equipo no puede controlar técnicamente a operadores y proveedores.
En esos casos, suele ser más razonable contratar con un gestor habilitado existente o estructurar una operación con un gestor público departamental, área metropolitana o esquema asociativo.
Preguntas que debe responder el comité
Antes de solicitar habilitación, el comité debería responder con evidencia:
| Pregunta | Evidencia mínima | |---|---| | ¿Quién será responsable del servicio? | Organigrama, acto interno y responsable nominal | | ¿Cómo se conservará la base después del proyecto? | Procedimiento, equipo y presupuesto anual | | ¿Qué software soportará LADM-COL, SINIC y atención ciudadana? | Arquitectura, demo y validaciones reales | | ¿Cómo se contratarán operadores? | Minuta, criterios de aceptación y matriz de riesgos | | ¿Cómo se atenderán reclamos de avalúo y mutaciones? | SLA, flujo de trámite y expediente digital | | ¿Cómo se reportará al SINIC? | Bitácora, validador, XTF y responsable técnico |
Habilitación no es certificación de calidad
La habilitación prueba que el solicitante cumple requisitos para prestar el servicio. No garantiza automáticamente que la operación será buena. La calidad aparece en la ejecución diaria: datos completos, trámites resueltos, expedientes trazables, entregas aceptadas y ciudadanía atendida.
Por eso, aun con habilitación, el municipio debe pedir a operadores y proveedores:
- Evidencia de entregas SINIC aceptadas.
- Validación LADM-COL sobre datos propios, no demo.
- Trazabilidad de cambios por usuario, fecha y predio.
- Módulo de conservación, no solo captura de campo.
- Reportes de atención ciudadana y tiempos de respuesta.
Dónde encaja Terraes
Terraes no reemplaza la decisión institucional de habilitarse. Sirve como plataforma de operación para el gestor o para el operador contratado por ese gestor:
- Expediente predial.
- Captura offline.
- Conservación y mutaciones.
- Portal ciudadano.
- Validación técnica.
- Exportación y bitácora para entregas.
Si el municipio está evaluando habilitación, el diagnóstico inicial debe decir si conviene habilitarse, contratar con un gestor existente o fortalecer solo la operación técnica.
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